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    2. 新林區“互聯網+政務服務”實施方案
      日期:2019-03-08  發布人:法制辦  瀏覽量:143

      為深入貫徹國家、省、地關于“互聯網+政務服務”工作部署,加快我區“互聯網+政務服務”一體化建設,推進“一網、一門、一次”改革,推動線上線下有效融合,促進營商環境明顯改善,按照《2019年行署林管局重點工作“雙十”行動方案》要求,切實做好“十項民生實事”中的“互聯網+政務服務”工作,結合我區實際,制定本方案。

      •   一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力解決企業和群眾關心的熱點難點問題,從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變。推動“放管服”改革向縱深發展,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。

      二、工作目標

      “線上一網通辦、線下只進一扇門、企業群眾最多跑一次”為總體目標,建設我區“互聯網+政務服務”一體化平臺。加強我區政務服務平臺(系統)規范化、標準化、集約化建設,推進線上線下政務服務數據共享、業務協同,形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務“一張網”服務體系,進一步優化政務服務流程,實現全過程留痕、全流程監管,政務服務數據資源有效匯聚、充分共享,大數據服務能力顯著增強。實現政務服務線上線下融合互通,跨地區、跨部門、跨層級協同辦理,全城通辦、就近能辦、異地可辦,全面實現全區“一網通辦”,為持續推進“放管服”改革、推動政府治理現代化提供強有力支撐。

      ——持續優化政務服務事項流程。持續開展政務服務事項流程再造工作,編制政務服務事項目錄。

      ——提升政務服務網上審批平臺功能。升級改造政務服務審批平臺。按照地區統一部署對網上政務服務體系進行整合和規范,增加服務功能、擴展服務范圍,進一步完善電子監察系統。

      ——推進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展。加強網上政務服務平臺實際應用,切實提高政務服務大廳網上審批平臺應用率。

      ——繼續提高“一網通辦”比率。2019年底地、縣(市)區級政務服務事項網上可辦率不低于70%。

      ——繼續提高“只進一扇門”比率。2019年底,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合實體大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

      ——繼續提高“最多跑一次”比率。 2019年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,地、縣(市)區級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

      三、具體任務

      (一)升級改造地、縣融通的“一體化”政務服務平臺

      1.升級改造地、縣兩級網上政務服務審批平臺。在對需求信息進行充分調研基礎上,抓好地級統籌、有機整合現有資源,統一升級改造地、縣兩級網上政務服務平臺,增加服務功能、擴展服務范圍,使更多政務服務事項能夠在網上辦理。實現與省、地政務服務平臺及政府門戶網站的暢通銜接。同時,嚴格參照大興安嶺地區“互聯網+政務服務”技術體系指南,明確平臺架構、電子證照、統一身份認證、大數據應用、網上支付和網上政務服務平臺系統的頁面、功能等事項的標準規范。政務服務網與全省政府非稅收入收繳電子化系統實現對接。完成時限:2019年10月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:財政局、財務科、各有關單位。

      2.加快網上政務服務平臺的對接、整合和規范。打破信息孤島,明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程,加快推進部門政務信息聯通共用。堅持集約建設和資源整合原則,按照省、地相關要求,對我區網上政務服務體系進行整合和規范。使地級網上政務服務平臺與省網上政務服務平臺、地直各相關部門自建系統之間,地區網上政務服務平臺與縣(市、區)、部門網上政務服務平臺之間,按照國家有關電子認證管理辦法及規范,統一身份認證,建成省、地、縣(區)貫通的一體化網上政務服務平臺,做到“單點登錄、全網通辦”,滿足電子認證跨區域通用的需求。切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等外,原則上各級政務服務事項均要納入網上政務服務平臺辦理,拓展網上辦事廣度和深度,實現“應上盡上,全程在線”。整合地級各部門信息建設資源和管理職能,探索建立統一的政務數據管理機構,加快實現省、地、縣政務服務“一平臺、一張網”。完成時限:2019年11月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      3.推進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發展。以企業和群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”為目標,大力推行政務服務集中辦理,優化提升行政便民服務中心“一站”式功能,實現“多門”變“一門”,推動“一站式”服務向縱深發展,著力解決企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。要最大限度地利用互聯網,加快與網上政務服務平臺融合。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣,優化調整窗口設置。對涉及多個部門的事項,建立健全部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。通過預約、輪休等辦法,為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,對重點區域、重點項目有針對性地提供個性化定制化服務。統籌服務資源,統一使用網上政務服務系統辦理服務事項,做到有效銜接、合一通辦,實行一站式辦結,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式,最終實現多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。完成時限:2019年9月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      4.推動網上政務服務向街道、林場和社區便民服務點延伸。推進審批服務便民化,利用共享的網上政務服務資源,加強街道、林場便民服務中心、社區服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動端的政務服務入口全面向基層延伸,重點圍繞勞動就業、社會保險、社會求助、扶貧脫貧等領域,實行網上代辦申請,直接服務基層群眾,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      (二)進一步規范和優化政務服務事項

      1.推進審批服務標準化。依據法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項,編制政務服務事項目錄;聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,規范政務服務事項的名稱、依據、條件、流程、時限、收費標準、注意事項等,完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。按照國家推進審批服務標準化的有關要求,科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區域間“同一事項、同一標準、同一編碼”,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,切實提高網上政務服務事項信息質量。完成時限:2019年10月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局、新林區編委辦。責任單位:各有關單位。

      2.持續開展政務服務事項流程再造。優化網上服務流程,推行在線填報、提交和審查,優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,全面清理各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等無謂證明,推進省、地之間、職能部門之間政務信息共享,減少不必要的重復舉證,最大限度降低制度性交易成本。整合優化涉及跨地區、跨部門、跨層級的事項辦理流程,實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。通過優化辦事系統、簡化辦事材料,精簡辦事環節,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。完成時限:2019年10月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      3.創新網上政務服務模式。加大網審平臺手機APP移動端的宣傳、推廣、使用力度,把公眾號與政務服務平臺有機結合,宣傳優化營商環境工作的政策措施和經驗成果,營造良好輿論氛圍。把各級人民政府和有關部門制定的與市場主體相關的創業創新、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策,即時在政務服務平臺及公眾號上發布,并為市場主體提供咨詢、解讀服務。引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預約查詢、證照寄送、網上支付等服務。加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。完成時限:2019年10月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      (三)進一步夯實“互聯網+政務服務”平臺支撐基礎

      1.建設本地區標準統一的大數據共享交換平臺。梳理編制網上政務服務信息共享目錄。在省、地系統打通數據壁壘的基礎上,加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通,建立電子證照庫、加快整合面向公眾服務的業務系統、按需開放業務系統實時數據接口。地級系統建設參照省級建設重點。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。依托國家政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      2.加強網絡和信息安全保護。依據《中華人民共和國網絡安全法》,健全安全保障體系。建立全區一體化在線政務服務平臺安全保障協調聯動工作機制,制定完善應急預案,構建全方位、多層次、一致性的防護體系。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      3.明確政務服務各平臺、各系統的安全責任。開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立協同的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      (四)建立“互聯網+政務服務”評估評價機制

      1.強化咨詢投訴。統籌各單位熱線,完善政務服務平臺專業咨詢投訴系統,與各類政務熱線做好對接,開展全程監督、評價、投訴并及時反饋。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      2.熱線整合并入到12345政府服務熱線。充分發揮12345政府服務熱線的“互聯網+政務服務”咨詢投訴功能。完成時限:2019年4月底。責任單位:新林區營商環境建設監督局。

      3.加強評估評價。建立常態化公眾參與機制,完善政務服務平臺網上評估評價系統,暢通互聯網溝通渠道,采取網上建議、評議、問卷調查等方式,充分了解社情民意,開展滿意度評價,不斷研究改進工作,讓網上政務服務事項好辦理、群眾愿意用。針對熱點問題,及時回應關切,以評估評價強化常態化監督,提升政府公信力和治理能力。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      4.引入第三方評價“互聯網+政務服務”優化營商環境機制。將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內容,打造人民滿意的政務服務環境。完成時限:2019年12月底。牽頭單位:新林區營商環境建設監督局,責任單位:各有關單位。

      四、工作要求

      (一)加強組織領導,明確職責分工。各單位要參照“互聯網+政務服務”工作方案,建立相應的組織領導機構,擬定相應的工作方案,將“互聯網+政務服務”切實擺上重要議事日程,定期召開會議,研究部署重點工作,會商解決出現的難點問題,并配齊配強專職工作人員。

      (二)創新工作方法,健全工作體系。各相關單位要對原有的網上政務服務工作制度進行梳理,總結堅持好的經驗做法,并根據新的形勢任務適時進行修改完善,在工作機制、督促檢查、信息報送、考核評價等方面不斷創新,推進流程再造。

      (三)突出工作重點,確保工作實效。新林區營商環境建設監督局要通過多種渠道接收來自企業、群眾關于“互聯網+政務服務”方面的投訴舉報、意見建議,做好分類梳理。加強與省、地有關部門溝通協調,及時解決各單位在開展“互聯網+政務服務”工作中存在的問題,切實提高服務質量和水平。

      (四)加強監督檢查,提升工作質量。新林區營商環境建設監督局負責對全區開展“互聯網+政務服務”建設情況進行日常督導、不定期抽查、半年檢查、年終考核。各單位要對本部門“互聯網+政務服務”建設工作進行自檢自查,不斷促進“互聯網+政務服務”工作提檔升級。

      五、組織保障

      新林區營商環境建設監督局負責統籌推進、監督協調我區“互聯網+政務服務”工作,組織相關單位定期研究工作推進過程中統一身份認證、打通數據壁壘等跨部門、跨層級的重大問題,協調制定配套政策、措施,加強對各有關部門的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。各有關單位要高度重視,切實加強組織領導。主要負責人要親自部署,狠抓落實,并明確一位負責同志具體分管、協調督促“互聯網+政務服務”工作。

      為加強對我區“互聯網+政務服務”工作的組織領導,成立新林區加快推進“互聯網+政務服務”工作領導小組:

       長:任靖宇  區委常委、副區(局)長

       員:營商環境建設監督局、政府辦、公安局、編辦、財政局、財務科、發改局、司法局、網信辦、保密和機要局

      領導小組辦公室設在營商環境建設監督局(負責日常工作):

       任:曹維佳  營商環境建設監督局局長

      副主任:劉旭東 行政服務中心副主任

      六、考核評價辦法

      依據年度經濟社會發展主要責任指標考核辦法,結合我區實際,制定“互聯網+政務服務”考核評價辦法。

      (一)考評內容及范圍

      1.政務服務事項實行“一網通辦”情況。

      2.政務服務事項在網上審批平臺實際辦件情況。

      3.政務服務事項流程優化減材料、減時限、減環節、減費用等情況。

      4.政務服務事項進駐綜合性實體大廳及實行“一窗”分類受理情況。

      考核范圍為各有關單位。

      (二)分值設定。發展環境(政務)作為年度經濟社會發展主要責任指標考核中扣分項,網上政務服務工作情況占25%權重。

      (三)考核標準。日常工作評價占30%權重,半年督導情況占30%權重,年末考核情況占40%權重。

      (四)考核細則。按照省、地年度要求適時制定。

       

       

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